淮安，这座位于中国江苏省中部的城市，虽然在行政级别上属于地级市，但其城市地位和影响力在中国的城市体系中被广泛认为是二线或新一线城市。这种定位并非基于行政级别，而是根据城市的经济实力、人口规模、基础设施建设、文化教育水平以及对周边地区的辐射能力等多方面因素来综合评定的。

首先，从经济角度来看，淮安拥有较强的经济基础和发展潜力。作为江苏的重要组成部分，淮安依托其优越的地理位置，连接长江三角洲与淮河流域，成为区域物流中心之一。此外，农业、食品加工、机械制造等行业的发展也为淮安积累了大量财富，使其经济总量持续增长，在江苏省内占据重要位置。

其次，淮安的人口规模也是一个重要因素。据统计，淮安市区常住人口超过百万，这不仅为城市发展提供了充足的人力资源，也意味着庞大的消费市场，有利于推动服务业等第三产业的发展。

再者，近年来淮安加大了对基础设施建设的投入，包括交通网络的完善、公共设施的升级等，极大提升了城市形象和居民生活质量。特别是高铁站、机场等交通枢纽的建立，使得淮安与外界的联系更加紧密，进一步增强了其作为区域中心的地位。

最后，淮安还十分注重文化建设，积极打造文化旅游品牌，如洪泽湖湿地公园、周恩来故居等旅游景点吸引了大量游客，促进了当地旅游业及相关产业的发展。

综上所述，淮安之所以被视为二线城市或新一线城市，是因为它在经济发展、人口规模、基础设施建设及文化发展等方面均展现出较强的实力和潜力，具备了一线城市的一些特征，因此得到了广泛认可。未来随着各项事业的不断推进，淮安有望继续提升其城市竞争力，在全国范围内发挥更大的作用。